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　　讨论上海“十五五”规划，决策层指出“五个中心”（国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心）与人民城市是上海建设有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的两个主线，这显示了从理论上阐述国际大都市或新全球城市二元竞争力模型的现实意义。最近几年我一直在研究这个问题，2019年在《探索与争鸣》杂志发了框架性的初始文章，2024年在《国际大都市》创刊号发了深入展开论述的文章。我觉得国际大都市或新全球城市二元竞争力的看法，有助于从实践上理解上海“五个中心”建设与建设人民城市的相互关系，从理论上理解全球城市功能与城市可持续性的互相赋能和互相成就。

　　第一，国际大都市或新全球城市的二元竞争力。上海发展要有“五个中心”和人民城市两个主线。我理解，“五个中心”对应全球城市功能，体现上海在全球城市网络中的节点功能；人民城市对应可持续性功能，体现上海大都市以人为本的生活品质。上海2035总规提出建设有世界影响力的社会主义现代化国际大都市以及卓越全球城市一总三分的发展目标，最早勾勒了这个发展红线。当时我做研究做解读，就认为国际大都市可以对照全球城市，社会主义现代化可以对照城市品质，有世界影响力是发展能级要进入世界前列。现在提出二元竞争力模型，是强调上海发展需要在两个维度即全球城市经济竞争力维度和可持续性竞争力维度都要有世界影响力。事实上，最近几年纽约、伦敦、东京、巴黎做城市发展战略研究都有这个导向。二元竞争力模型的底层逻辑是合作治理提高城市品质—城市品质吸引人才集聚—科技创新提升全球城市竞争力。从二元竞争力看上海“十五五”发展，可以发现在三个方面需要深化发展。一是经济竞争力要纳入科技创新能力，二是可持续竞争力要强化生态和文化建设，三是要通过超大城市精细化治理促进两者协同发展。

　　第二，两个维度都领先的全球城市与对上海的挑战。国际大都市或新全球城市二元竞争力的理论可以可视化为由两个半球组成的图像模型。上半球是全球城市的经济功能和科技创新竞争力，下半球是城市的可持续发展和生活品质竞争力，引领性的新全球城市应该在上下半球有匹配性。上海发展要对标国际最高标准和国际最好水平，就是在新全球城市矩阵中的两个维度都应该在世界前列。将二元竞争力理论与现在的城市指数研究结合起来，伦敦的GaWC指数（侧重评估全球化和经济网络）研究可以用来测量全球城市成效，东京的GPCI指数（侧重评估综合实力）研究可以用来测量可持续性成效。目前GaWC的前十名主要有纽约、伦敦、新加坡、中国香港、上海、北京、迪拜、巴黎、东京、悉尼等，GPCI的前十名主要有伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、阿姆斯特丹、首尔、柏林、墨尔本、上海等。前十名中重合的是纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡、上海。上海建设引领性的新全球城市，上半球如交通、经济、研发等目前已经跃入前十名，但是下半球如文化、宜居、环境等排名还相对滞后。在GPCI评价中，上海总分有几次进入前十位，但是不稳定，有的时候会退出来。

　　第三，上海的全球城市功能即“五个中心”建设要有引领性。按照英国的GaWC指数，上海全球城市建设成效最近五年已经进入世界前五位，分指标的“五个中心”成果大多数已经占据前三位。预计到2035年上海全球城市建设成效有可能冲击前三位，即伦敦、纽约之外可能是上海。最近有学者讨论新型世界城市的中国范式，指出属性（创新与产业的融合）、时间（低碳与智能的融合）、空间（中心与区域的融合）三个方面的新内涵。我同意中国城市要在第四次工业革命中有引领性，要在全球城市理论与实践中纳入科技创新功能，要努力实现从经济型全球城市向创新型全球城市的升华和飞跃。从这个角度理解2014年上海发展从“四个中心”变为“五个中心”，增加了全球科创中心的定位，具有相当的前瞻性和战略性。近年来上海加强第四次工业革命倡导的智能化-低碳化的融合创新，提升国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心建设的科技含量，已经加大了建设新型全球城市的步伐和强度。未来进一步用科技创新能力源源不断提升全球城市发展水平，有望进一步提高经济能级。

　　第四，上海的可持续性成效即城市品质建设要有突破性。对于可持续性指数，上海发展的目标应该是争取进入前十名第一方阵。上海在全球城市中人口规模最大，要成为前三位不太现实。联合国可持续发展的四个支柱（经济、社会、环境、治理）在企业层面的测量是经济加ESG。现在与可持续发展比较接近的全球城市评价指标，是东京面向48个全球城市的GPCI及其排行榜，包括经济、交通、创新、文化、宜居、环境六个方面。2021年以来我们将中国五位一体发展理念与联合国SDGs战略结合起来，开展了城市可持续发展的上海指数研究。上海指数评估城市可持续发展的五个维度是经济、社会、环境、文化、治理，其中治理是GPCI指标没有的。2025年中国提出了现代化人民城市的六大建设即创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。上海在可持续性和城市品质方面要有突破性发展，可以以建设现代化人民城市为指引，用最大努力缩小非经济领域与经济能级之间的差距。上海的制约因素和要克服的短板是生态环境与宜居水平。纽约和东京这方面也有Gap，但是比较起来比上海小很多，关键是控制差距在相对小的区间。