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　　何谓“中管金融企业” [ 《金融世界》 2012 年 07 月号 ] 国有及国有控股的商业银行、政策性银行、证券公司、保险公司、金融资产管理公司等，均 为中管金融企业。 本刊记者 孙弢／文 2012 年 4 月，中国太平保险集团公司正式对外宣布了新一届领导班子成员名单。出任 “一把手”的正是此前坊间传闻的原交通银行副行长王滨。 就在这次人事调整的前几周，中组部部长在相关会议上宣布太平保险集团正式 “升级”为副部级。 与中国太平保险集团同时“官升一级”的还有：中国人寿保险集团、中国人民保险集 团和中国出口信用保险公司。 不知是巧合，还是有意安排？就在四家保险公司“一把手”的组织关系与人事关系从 保监会 移交至中组部的同时， 中央办公厅正式印发了 《中管金融企业领导人员管理暂行 规定》 ，中央组织部印发了 《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法 （试 行）》。 两个文件中对中管金融企业领导人的职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评 价、监督约束等内容做出了规定，被外界视为中管金融企业开启人事制度改革的“先声”。 国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在接受采访时表示，两份文件的下发， 将推动中管金融企业领导班子人事制度朝市场化方向发展， 对建立和完善中国特色现代国有 金融企业制度具有重要意义。 自 2009 年以来，“中管金融”的字眼频繁出现在 财政部 、中组部印发的公文上。但关 于这一官方术语的定义与范围却一直未有清晰界定。 那么，究竟何为中管金融企业？谁又能称得上是中管金融企业？似乎很少有人一清二 楚。 在正式印发的《中管金融企业领导人员管理暂行规定》文件中，也没有详细列出文件 适用范围，亦没有对“中管金融”这一说法给出明确定义。 “我们也没有看到过详细的名录。”记者询问了三家国有 商业银行 的知情人士，均无 法就“中管金融”这一概念给出明确回答。 在采访过程中，记者从监管层与业界专家处得到了不尽相同的几种说法。 “‘一把手’为副部级及副部级以上，由中组部直接任命的金融机构都属于中管金融 企业。 ”中国 银监会 某部门负责人介绍， 如：五家国有商业银行、 三家政策性银行的“一把 手”均为副部级；光大银行、中信银行则比较特别，集团董事长、副董事长为副部级以上， 应该也归属中管金融企业的范畴。 “是否属于中管金融企业，主要看出资人，财政部出资或汇金持股、控股的一定是中 管金融企业。”中信证券资深银行业分析师透露。 “从国有金融企业的管理属性上看，中管金融企业是由财政部代表国家，对国有控股 或参股的金融企业履行出资人权利和行使包括资产评估、 产权登记、 转让审批等监管权力的 金融企业。”中国政法大学教授李曙光表示。 究竟哪一种说法才是“标准答案”？事实上，解答这一问题，需要从我国金融国有资 产管理归属的历史沿革入手。 一直从事金融国资研究的李曙光教授在接受本刊记者采访时介绍，国有资产分为经营 性、行政事业性、资源性三种，经营性国资中又区分为金融和非金融类。 1998 年以前，金融国资的基础管理工作，由财政部归口管理的副部级机构国有资产管 理局负责。 据财政部金融司有关人士介绍，当时，对国有资产管理还未形成明确的理念，很长时 间都处于“摸清家底”的阶段。所谓“基础管理工作”，主要为“清产核资”。 在 1998 年进行的机构改革中，国有资产管理局被撤销，原职能并入财政部。金融类和 非金融类国资的基础管理职能分别划归财政部金融司和企业司。 同年，为防范金融风险，防止地方政府过度干预金融，中央金融工委成立，并在金融 工委的框架里建立了金融机构外部监事会制度，实际履行了部分出资人职能。 这一阶段，对于金融类国有资产的管理，实际上形成了由金融工委和组织部管人事、 劳动部管工资社保、财政部管财务、 央行 管业务发展、计委管投资的“五龙治水”架构。 2003 年的机构改革又对这一架构进行了大调整：声名显赫的 国资委 成立，专职管理非 金融类国有企业； 撤销金融工委， 主要部门并入从央行分出的银监会， 有关央属金融企业的 组织关系管理分别放在银监会、 证监会 、保监会；原外部监事会按公司治理原则，成为金融 企业的内设机构。 但对于金融类企业国有资产的基础管理工作，中央机构编制委员会办公室专门印发了 有关文件，明确指出：继续由财政部负责。 从 2003 年至今，财政部金融司一直承担以下职能： 负责金融机构国有资产的基础管理， 即相关的统计备案工作；负责金融机构国有资产转让、划转处置管理，监交国有资产收益； 拟定金融机构的资产与财务管理制度并监督其执行， 如金融企业会计制度、 商业银行的拨备 和核销政策及报批等。 可以发现，除了不具备人事权，财政部金融司基本担负着出资人的大部分职能。 “从国际经验来看， 国家财政部作为金融国有资本的出资人代表， 有名正言顺之处。 ” 中国社会科学院副院长李扬在接受采访时表示。 “金融企业和其他企业最大的不同在于其外部性。银行一旦出现风险，最后可能不得 不由财政埋单。 银行业不良资产损失即为隐性财政赤字， 这也是世界上大部分国家由财政部 管理金融行业的原因。因此，在国有金融资本管理方面，财政部本应发挥比央行更大的作 用。”李扬说。 由此，根据出资人的属性不同，国有及国有控股公司被“天然”分成了两大“阵营”： 一是国务院国资委监管的约 120 家中央国有企业， 也就是外界所熟知“央企”； 另一类则是 国有或者国有控股的中管金融企业。 这才有了与“央企”相对应的中央管理金融企业（即：中管金融）这一说法。 记者在一份辗转拿到的由财政部印发的《中央管理金融企业资产财务监管办法》中亦 看到， 财政部对中央管理金融企业给出的官方定义是： 国有及国有控股商业银行、 国家政策 性银行、证券公司、保险公司、金融资产管理公司等。这一定义与李曙光的说法基本一致。 依据 2009 年财政部颁布的《金融企业国有资产转让管理办法》，明确了财政部对下列 国有金融企业履行金融资产转让审批等权力： 中国投资有限责任公司， 国有及国有控股的证 券公司、基金管理公司、信托公司、保险公司，金融资产管理公司、信用担保公司以及中国 人民银行总行下属企业等。 此外，财政

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